“應(yīng)從政策上引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)專車服務(wù)等新生事物合法化，促進市場充分競爭。”正在舉行的全國政協(xié)十二屆三次會議上，全國政協(xié)委員、廈門市總商會會長柯希平提交了一份名為“逐步推進出租車經(jīng)營的市場化改革"的提案。7日，新華網(wǎng)記者連線柯希平，就其提案相關(guān)觀點進行交流。

監(jiān)管缺位

“近十年來，各地政府對出租車經(jīng)營權(quán)實行總量控制政策，出租車經(jīng)營權(quán)成為了有限的社會公共資源?！笨孪Ｆ奖硎?，經(jīng)營權(quán)的稀缺性為市場炒賣留下了空間，提高了從業(yè)者的成本, 出現(xiàn)了“份子錢”居高的現(xiàn)象，部分從業(yè)者為了提高收入就不按規(guī)范經(jīng)營；再加上出租車數(shù)量難以滿足市場需求，致使黑車市場大行其道，行業(yè)服務(wù)品質(zhì)下降，消費者利益受到損害。

“但是，由于缺乏法律依據(jù)，政府對經(jīng)營權(quán)炒賣行為難以界定和處理?！笨孪Ｆ秸f。

近年來，打車軟件推出的互聯(lián)網(wǎng)專車服務(wù)，有效地緩解了“出行難”的問題，提升了服務(wù)品質(zhì)。 “但同樣地，有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)專車服務(wù)合法性的界定仍不明朗?！痹诳孪Ｆ娇磥?，不管是黑車還是互聯(lián)網(wǎng)專車服務(wù)，目前都缺乏有效的監(jiān)管措施，不但消費者的安全和利益得不到保障，也導(dǎo)致稅收流失。

改革補位

根據(jù)以上現(xiàn)象，柯希平認為，出租車經(jīng)營權(quán)投放的總量控制是問題的核心，而解決問題的難點在于改革可能觸發(fā)的從業(yè)群體的穩(wěn)定性。

他建議，從政策上引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)專車服務(wù)等新生事物合法化，促進市場充分競爭?！霸诨ヂ?lián)網(wǎng)時代，可能還會催生更多業(yè)態(tài)。引導(dǎo)這些新生事物納入合法監(jiān)管，逐步促進市場的競爭，通過市場競爭倒逼改革?！?/p>

在經(jīng)營權(quán)到期后，政府往往難以實質(zhì)性回收經(jīng)營權(quán)。“政府可以適時鼓勵原出租車經(jīng)營者參與互聯(lián)網(wǎng)專車服務(wù)等新生市場，并給予一定的鼓勵政策?！笨孪Ｆ秸J為，這樣一來經(jīng)營權(quán)發(fā)放和回收的阻力也將逐步減少，而從業(yè)者也可以自主選擇參與行業(yè)細分市場，提高自身收入。

“同時，政府可以指導(dǎo)或協(xié)同出租車行業(yè)協(xié)會，建立出租車經(jīng)營權(quán)的公共交易平臺?！笨孪Ｆ秸J為，利用該平臺可使經(jīng)營權(quán)交易合法化、價格透明化、價值合理化，通過市場自身的調(diào)控，重新合理分配利益。

在立法層面，柯希平認為，雖然現(xiàn)有一系列清理整頓的規(guī)范性文件，但落實有困難，難以治本?！敖ㄗh在市場化改革的過程中，適時建立健全出租車行業(yè)的法律法規(guī)，為改革保駕護航。”